钟山区水利局廉政风险防控机制建设

2011工作实施方案

 

 

为深入贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，加强对权力运行的监督和制约，推进和深化水利管理制度改革，促进依法行政，切实加强水利部门岗位权力行使风险防控机制建设，进一步增强预防腐败工作的实效，按照根据钟山区廉政风险防控机制建设领导小组办公室关于印发《钟山区廉政风险防控机制建设2011年实施方案》部署和要求，决定在全局范围内开展廉政风险防控机制建设工作。现结合水利工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，贯彻“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以有效控制、及时化解岗位职权行使风险、预防腐败问题发生和促进权力规范运行为目标，以制度建设为主线，对权力运行过程中可能产生腐败问题的潜在危险及危害程度进行分析，认真查找岗位职权行使风险点，采取有针对性的防范措施，逐步建立反腐倡廉建设长效机制，有效遏制和减少腐败现象的发生，扎实推进水利部门惩防体系建设，确保水利干部队伍和水利资金安全，为水利改革与发展提供强有力的政治保障。

二、工作目标

把廉政风险防控机制建设工作作为加强党风廉政建设的切入点，加强岗位职权行使风险分析、风险监控和管理，实现关口前移、预防在先，逐步建立岗位职权行使风险防控机制。通过一系列科学有效的措施，增强党员干部廉洁自律意识，规范从政行为，努力打造一支“依法治水、廉政为民、团结高效、务实创新”的水利干部队伍，促进全市水利事业快速、健康、协调发展。

具体来说，就是要达到“四个一”目标，即：建立一个坚强有力的组织领导体系；建立一个全面覆盖、层层管理、重点防控、责任到位的岗位职权行使风险防控体系；形成一个预防腐败的科学管理机制；探索一条科学、量化、便于考核的党风廉政建设新路子。

三、实施范围

廉政风险防控机制建设工作的实施范围：局班子全体成员、局机关各站室队所的全部工作岗位。

所有水利业务和内部行政管理权力，包括四类权力：

（一）水利项目及资金分配类。包括水利资金分配权特别是专项水利资金分配权、水利项目审核审批权、行业监管权。

（二）水利行政执法、管理类。包括行政许可审核审批权、行政处罚权、监督检查权、行业监管权、收入减免权。

（三）行政管理类。包括人事管理权、财务管理权、资产管理权、采购权、考核评比权，重大项目、重大财务事项、应对突发事件决策权，事业单位经营管理决策权。

（四）其他类。不能归入上述类别的其他权力。

四、廉政风险防控主要内容

廉政风险防控机制建设工作的主要内容是防控因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。

（一）防范思想道德风险

思想道德风险主要表现为：放松世界观改造，政治素质低，理想信念动摇；背离社会主义荣辱观，铺张浪费、贪图享受；违反职业道德规范，散布有损国家声誉的言论、特权思想、霸道作风等。

防范思想道德风险，要着力抓好全局党员干部的经常性学习教育、落实科学发展观、加强人文关怀，实施对广大党员干部特别是领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的日常化监督。

1、认真执行每周半天的学习日制度，通过培训、讲座、专题研讨等多种形式，有计划地组织好党员干部政治理论、思想道德等方面的学习，并将有关情况记入学习教育台帐，促进全体党员干部养成自觉学习的良好习惯。每年要确定专题，组织一次专项教育活动，巩固提高全体党员干部廉政风险防范意识。

2、落实经常性教育机制，通过采取谈话、思想交流等形式，随时掌握全体党员干部的思想动态，在党员干部面临职务任免、岗位调动、家庭发生重大事项等人生重大关口时，局分管领导、办公室要及时进行谈话、警示、告诫，解决党员干部可能存在的思想问题。

3、坚持以人为本，充分发挥局机关党组、工会等组织的作用，从政治、思想、工作、生活上关心、爱护、帮助干部职工。开展有益身心健康的文体活动，倡导积极向上的生活情趣，营造良好的廉政文化氛围，促进廉政风险防控机制建设的落实。

4、加强全局党员干部的作风建设，通过述职述廉、民主生活会、民主评议等方式促进全体党员干部工作态度、办事效率和执行力的转变和提高。

5、定期开展问卷调查和党风廉政建设跟踪寻访，及时掌握群众对党员干部的思想道德评价；定期开展行风自查、互查、暗访，有效监控党员干部的思想作风和工作作风。

（二）防范制度机制风险

制度机制风险主要表现为：不能根据水利事业改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；对制度的执行、落实缺乏约束力和监督力；不按制度办事，影响工作有效进行，使工作出现重大疏漏。

防范制度机制风险，要建立综合监督机制、完善制度体系建设、落实现有各项规章制度。

1、要做好现有各项规章制度的落实，积极推进党务政务公开，规范公开内容，公开办事程序和结果，提高工作透明度，通过社会听证、专家论证、内部权力制衡等办法，充分发挥党内监督和民主监督的作用，最大限度地缩小和规范自由裁量权。

2、要定期梳理、补充、完善各项规章制度，使各项规章制度符合工作需要，具有较强的可操作性，实现各项工作有制度依据，形成按制度办事的行为规范。

3、加强对规章制度执行情况的监督检查，切实保障各项水利管理制度、法律法规在水利工作实践中得到贯彻和落实，并将执行制度的情况纳入到绩效考核之中。

4、对不能严格按规章制度办事的责任人及相关领导进行告诫，必要时依纪依法追究有关人员的责任。

（三）防范岗位职责风险

岗位职责风险主要表现为：不执行党和国家的方针政策，不执行上级依法做出的决定和重大工作部署，玩忽职守、贻误工作；违反纪律，利用职务上的便利谋取私利；违反廉洁自律的相关规定贪污受贿；违反民主集中制原则，独断专行或者搞“一言堂”，不履行“一岗双责”或履行不到位；失职渎职、行政不作为、乱作为（滥用职权、越权办事等）等。

防范岗位职责风险，要明确领导干部及全体党员干部职责范围内的业务工作和党风廉政建设工作责任。加大对涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项经集体研究决定情况的监督检查力度。加强水利内部监督，进一步深化内部监督的方式方法，规范工作程序。

1、建立部门决策的监督机制，落实民主集中制，明确集体研究决定的决策程序，完善部门内部工作程序，使内部管理更科学、更规范。

2、加强对水利行政许可审批、审核权力的管理，公开审批、审核流程，实行阳光操作，接受社会各界监督，让权力运行更透明。

3、建立完善的人事管理制度，建立健全干部选拔任用、调动交流、撤免等方面的监督机制，切实加强对干部任用、调动、撤免等各个环节的监督，防止和纠正带病提拔、任人唯亲等问题。

4、要建立规范的水利项目申报、项目建设和资金管理、绩效考核工作机制。加强对水利项目申报、资金使用及项目绩效评审的监督检查，注重资金的使用效益，做到申报科学、建设规范、资金使用合理、项目效益显著。

5、严格执行财务审批、资产处置等制度，特别是大额资金使用，必须经领导班子集体研究决定。对局内的重大财务支出要定期公开，对财务状况要开展经常性审查，及时纠正不合理的支出。

6、将对权力监督作为必要环节纳入制度安排和程序设计，使水利监督和水利管理紧密融合，对水利资金运行进行全员、全过程、全方位动态监控，防范水利资金风险，提高水利资金使用效益。

7、加强对全体党员干部执行纪律和廉洁自律相关规定的监督检查，发现问题及时纠正，必要时按照有关规定处理。

8、全面推行行政执法责任制，分解行政执法职权，细化行政执法标准，制定可操作性强的细则，缩小自由裁量幅度，切实落实行政执法过错责任追究制度。

五、方法步骤

开展廉政风险防控机制建设工作分为深入查找、积极预防、有效控制和总结四个阶段和宣传发动、查找岗位职权行使风险点、制定防控措施、机制运行及考核、总结五个步骤。

（一）制定方案，宣传发动（3月—4月30日）。

1、召开全局和局属各单位的干部职工大会，单位主要领导讲话进行思想发动，宣布实施方案，部署相关工作，全面启动廉政风险防控机制建设工作。

2、以站室为单位组织集中学习，宣传廉政风险防控机制建设工作的重要性和必要性。

3、在全局范围内开展“如何正确行使手中的权力，保持清正廉洁”的大讨论，使全体党员干部进一步端正思想认识。

4、集中学习，使全局广大党员干部，尤其是领导干部真正了解开展廉政风险防控机制建设工作的主要精神和基本内容，切实掌握查找岗位风险点的步骤、方法和程序。

（二）理清职责权力，查找岗位风险点（5月1日-5月25日）

按照突出重点、广泛参与的要求，从实际出发，明确工作目标，采取“自己找、大家提、组织点、相互帮”的方式，认真查找“岗位风险点”。对查找出来的岗位风险点进行梳理、汇总、分析，切实做到定性准确、客观、具体，不仅符合实际，又突出特色，并提出防范、监控和处置工作要点，制定廉政风险防控措施。

1、权力“搜索”全方位

局班子成员、各站室要对照“三定方案”和职位说明书，梳理所在站室和单位的岗位职责，分清权力类型，全面进行权力“搜索”，做到人人岗位明、职责清。通过权力“搜索”，达到理清岗位职责、增强责任意识的目的。

2、风险查找求重点

（1）查找岗位风险点。各主管领导和各站室负责人要组织本站室、本单位人员对照岗位职责履行、制度执行的情况，通过自身找、领导提、部门帮、群众议、专家审、集体定等形式，认真分析，主动查找出岗位人员思想道德、岗位职责和外部环境方面存在或潜在的风险点，并认真分析风险点的具体表现形式，做到不少、不漏

（2）在查找岗位风险点过程中，要突出领导岗位和重点岗位。针对人、财、物管理、项目审批、项目资金管理和行政许可、行政处罚以及行政事业费执收等重要岗位，各站室要对照职责定位等情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的风险点，并认真分析风险点的具体表现形式，做到不少、不漏。

（3）查找全局风险点。重点查找在“三重一大”、制度机制和外部风险等方面，易产生腐败行为的风险点，并认真分析风险点的具体表现形式，制定防控措施。最后，由局领导班子集体审核通过。

3、查找岗位风险点的方法

（1）通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法进行。

（2）通过举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、问卷调查等渠道收集风险点。局班子成员、局机关各站室及个人在查找风险点的基础上，要认真填报《部门领导班子廉政风险自查表》、《股室廉政风险自查表》、《个人廉政风险自查表》，并通过公示栏、局域网等形式进行公示，让群众评议并提出修改意见。

（3）局长负责对局班子成员风险点的自查情况进行审查，各主管领导负责对分管的站室风险点自查情况进行严格审查，对自查过程中应付了事、查找不到位的人员，责令其重新分析查找，重新查找仍不过关者通报批评。

（三）制定防控措施（5月25日—7月15日）

围绕确定的各类风险点，有针对性的制定和推进防控措施，并形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。本阶段局班子成员、各站室要根据梳理出的岗位职权和查找出的风险点，制定具体的防控措施，形成防控表，报局廉政风险防控机制建设工作领导小组审核批准后，由领导小组办公室备案。

1、局班子成员风险点防控措施由局长审查同意后由局领导小组办公室备案。各站室负责人的风险点防控措施，由岗位所在站室负责人负责对照各项相关的法规制度制定，并报局分管领导审核后，报局领导小组办公室备案。

    2、针对局班子成员的风险点，由局班子成员、各站室围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，并在一定范围内公开。

3、针对局班子成员、各站室的共性风险点，主管领导要认真研究分析所分管站室存在的共性问题，并结合工作实际，进一步健全和完善岗位廉政风险防控机制建设工作的相关规章制度，明确岗位廉政风险防控机制建设的任务要求和工作标准，形成上下一致、运行通畅的岗位廉政风险防控机制。

（四）机制运行、考核（7月30日—10月30日）

局廉政风险防控机制建设工作领导小组对班子成员、各站室进行检查，督促落实防控措施，促进权力规范运行，同时对岗位权力行使风险防控机制建设工作落实情况进行考核评估，推动建立长效机制，促进依法行政和依法治水。

局廉政风险防控机制建设领导小组将采取座谈、集中访谈、检查文件资料、查看会议记录、问卷调查等形式，对各站室廉政风险防控机制建设工作进行检查和考核验收，考核结果与年度考核挂钩。

同时，在考核过程中，注意发现存在的问题。对存在问题的单位，将责令限期整改，完善相关措施。整改后由领导小组办公室进行复查。

（五）总结（11月1日—12月30日）

局廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室将对全局的廉政风险防控机制建设工作进行全面总结。

廉政风险防控机制建设是一项长期的工作。在初步完成廉政风险防控机制建设的基础上，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控机制运行情况进行考核评估，逐步建立和完善廉政风险防控机制监督考核制度，形成长效机制，促进依法行政和依法治水。

六、具体要求

（一）提高思想认识

我局是全区廉政风险防控机制建设工作列入考核单位之一，这项工作也是区环境建设年活动安排部署的一项重要任务，也是开展权力“搜索”、规范权力运行流程、完善定位监督的一个有效措施，是一项创新的工作。全局广大党员干部要站在落实科学发展观的高度去认识开展廉政风险防控机制建设工作的重要性，把廉政风险防控机制建设工作当做一项重要的政治任务，纳入党风廉政建设责任制。

（二）加强组织领导

为了加强对全局廉政风险防控机制建设工作的组织领导，经局党组研究决定，成立以局党组书记、局长敖顺安同志为组长的局廉政风险防控机制建设工作领导小组。要切实加强领导，周密安排部署，认真组织实施。各位班子成员都要按照各自分工抓好所管站室的廉政风险防控机制建设工作，各站室负责人都要当好第一责任人。各级负责人要带头参加教育学习，带头梳理岗位职权，带头查找岗位风险点，带头制定防控措施，扎扎实实做好每一阶段的工作，保证全局廉政风险防控机制建设工作不走过场，取得圆满成效。

（三）突出工作重点

各级要把查准找全和监控管理好风险点作为重点，结合自己的工作和思想实际，通过自己找、领导提、群众帮和集体定等多种形式，认真分析并找出个人在岗位职责、制度机制和思想道德等方面存在或潜在的风险点及其表现形式，同时组织查找重点科室和单位风险点，充分调动广大党员干部的积极性，人人亮明岗位职权，人人查找岗位风险点，人人制定防控措施，人人参与监督，不断提高岗位职权风险意识，拓宽监督渠道，形成全局共同参与反腐倡廉建设的良好局面。

（四）落实工作责任

为确保防控机制建设工作不搞形式、不走过场，注重工作实效，经局党组研究决定，从宣传发动、风险点查找、防控措施制定到防控措施运行和监督，实行下管一级的工作模式，即各班子成员按照分工负责各站室，各站室负责人负责本站室的工作岗位和人员，分清工作责任，切实建立一套完善的权力运行风险防控机制，筑起预防腐败的“铜墙铁臂”，确保实现“工程安全、资金安全、干部安全”，打造“清廉水利”品牌，促进水利事业健康发展。

（五）紧密联系实际

结合水利工作实际，要把廉政风险防控机制建设工作与班子成员、各站室的业务工作结合起来，与各个岗位职责结合起来。一方面，通过查找工作中的岗位风险点，制定防控措施，落实到每一个岗位，做到责任清楚，目标明确，确保预防腐败工作具有很强的针对性和可操作性；另一方面，通过对防控措施的落实情况进行监督检查，促进我局反腐倡廉建设向深层次发展，推动业务工作不断改进，进而产生“以廉促政”的联动效应。

（六）加强制度建设

各站室要严格按照理清岗位职权、查找岗位风险点、制定防控措施、加强监督考核等工作程序，实行精细化管理。要把对岗位职权风险点的查找和制度建设，贯穿于权力运行的全过程，通过制定相应的工作措施，围绕排查确定的各类风险点，有针对性地提出并实施防控措施，确保权力运行到哪里，风险防控措施就跟进到哪里，建立起规范权力运行的长效

 

 

二O一一年三月二十一日